Censos de población y viviendas
Los censos demográficos son operaciones de periodicidad decenal, cuyos objetivos fundamentales son el recuento de la población por diferentes unidades administrativas así como proporcionar conocimiento sobre su estructura.
Metodologías de los censos de población y viviendas
Los censos del 2011 que estuvieron constituidos por el Censo de Población, el Censo de Viviendas y el Censo de Edificios, se llevaron a cabo simultáneamente, con fecha de referencia 1 de noviembre. La operación censal se desarrolló mediante:
• Un trabajo de campo sobre el territorio, de recorrido relativamente “exhaustivo”, con la finalidad de recopilar información de los edificios, sus características y su georreferenciación.
• Un fichero precensal obtenido a partir del aprovechamiento máximo de los registros administrativos disponibles, utilizando el Padrón como elemento referente de su estructura. La fuente principal de información de las variables demográficas más básicas (sexo, fecha de nacimiento, edad, lugar de nacimiento y país de nacionalidad) procede de este fichero.
• Una encuesta por muestreo, dirigida a la población residente en viviendas principales y alojamientos, para conocer otras características de las personas y las viviendas.
• Una segunda encuesta, independiente de la anterior, dirigida a los establecimientos colectivos y a la población residente en ellos.
La metodología empleada en el cálculo de las cifras (excepto, las que afectan al apartado de edificios que son exhaustivas), tanto en el fichero precensal de la población como en los resultados obtenidos a partir de las encuestas realizadas en las viviendas principales y en las colectivas incluyen decimales que en las tablas publicadas se han redondeado. Por este motivo, se pueden encontrar ligeras discrepancias entre las diferentes desagregaciones que se ofrecen (por territorio, por edad, etc.) y su correspondiente total. También, por efecto del redondeo, puede ocurrir que cuando se aplican los factores de elevación una variable que lógicamente debería ser par o impar, en el resultado publicado no lo es (por ejemplo, el número de personas que conviven con pareja).
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Los censos demográficos 2001 abarcan tres tipos de censos: el Censo de Población, el Censo de Viviendas y el Censo de Edificios. Estos censos son especialmente relevantes porque, además de cumplir con la obligación legal que establece la realización decenal de los censos, marcan el final de un tipo de censo clásico y el inicio de una nueva etapa en la forma de recogida de la información en la que se introduce el aprovechamiento del contenido de registros administrativos existentes y la incorporación de las nuevas tecnologías en todo su desarrollo.
Tanto en lo que respecta a la población como a los edificios se utiliza, por primera vez, la información disponible en distintos registros administrativos que pasan a formar parte del proceso censal, de manera que se reducen costes y esfuerzos y se evita preguntar de nuevo lo que ya es conocido por la administración. En concreto, durante la planificación del desarrollo censal la opción que se consideró más óptima para los Censos del 2001 fue llevar a cabo una operación basada en un recorrido exhaustivo del territorio, fuertemente apoyado en el Padrón continuo y en la base de datos del Catastro.
La realización de la operación, la recogida de la información, la grabación y validación de los datos y la generación de los ficheros con los datos censales fueron competencia exclusiva del Instituto Nacional de Estadística (INE). Si bien en algunas comunidades autónomas se firmó un convenio de colaboración en alguna de las fases relacionadas con el proceso censal.
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Los censos de población y vivienda tienen como finalidad la recopilación y publicación de datos de carácter demográfico, cultural, económico y social de todos los habitantes del país y de sus divisiones político-administrativas en el primer caso o la recopilación, análisis y publicación de los datos relativos a los lugares destinados a habitación humana, referidos a un momento o período dado.
La principal innovación de los Censos de 1991 fue que el trabajo de campo tanto en lo que respecta a los edificios como a las viviendas y a la población se planteó teniendo como objetivo la obtención y la grabación de la información con la mayor exhaustividad posible. La operación estadística se planificó diseñando un recorrido exhaustivo sobre todo el territorio en el que se distribuyó y recogieron los cuestionarios para posteriormente grabarlos en su totalidad incluyendo la localización geográfica. Este planteamiento facilitó que en la explotación estadística se pudieran proporcionar datos por zonas geográficas mucho más detalladas que en los censos anteriores (distrito, sección, entidad singular de población, núcleos de población).
En el desarrollo de la operación censal se efectuaron dos recorridos del territorio: el primero en 1990 para censar los edificios y el segundo en 1991 para censar las características de las viviendas familiares y las de la población.
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El Instituto de Estadística de las Illes Balears (IBESTAT), atendiendo a las demandas de numerosos usuarios, ha recopilado la serie histórica de datos censales (1768-1981) referidos a las Illes Balears que completa la información, ya facilitada en la web, de los censos posteriores.
En España los censos gozan de una larga tradición histórica. Hoy se define el censo de la población como una operación estadística de competencia estatal y periodicidad decenal cuyo objetivo principal es recoger las características demográficas, sociales y económicas de la población. No siempre fue así: en su etapa más primitiva se pueden encontrar antecedentes de cómo para cumplir distintos objetivos políticos se confeccionaban listas de la población o de parte de la población. Inicialmente estas actuaciones tenían un ámbito local pero ya en el siglo XVI se pueden encontrar los primeros trabajos estadísticos con una ambición más universal. Los primeros censos eran “listas” que obedecían a intereses, en general, relacionados con una voluntad recaudatoria; no buscaban conocer a la población, sino obtener una relación de los vecinos con el objetivo de distribuir los impuestos o de una relación de los recursos humanos disponibles para alguna finalidad, por ejemplo militar.
A mediados del siglo XVIII se lleva a cabo lo que se ha catalogado como primer censo español moderno. Este censo, conocido como censo del conde de Aranda (1768) presenta algunas de las características propias de los censos modernos: su finalidad era conocer a la población, se elaboró un formulario único que debían responder todas las diócesis, se dirigía a toda la población (incluidos el estamento nobiliario y el eclesiástico) y se estableció la prohibición de hacer públicos los datos individuales. Los manuscritos originales se han perdido, de manera que para la edición facsímil que publicó el INE en 1999 se recurrió a la copia incompleta que en 1773 la Real Academia de la Historia había ordenado hacer. Ese fondo documental reproducido por el INE es la fuente que el Ibestat ha utilizado para confeccionar la tabla que se publica de este censo.
Los resultados del censo de Aranda se consideraron poco fiables y aconsejaron que en 1786 Don José Moñino y Redondo, conde de Floridablanca y ministro de Carlos III, dictara una real orden por la que se disponía la realización de un nuevo censo. Un hecho sobresaliente de este censo fue que se dictó una orden para que antes de iniciar el censo los intendentes de las diferentes provincias hicieran una relación de todos los pueblos de las mismas (antecedente del actual nomenclátor), a fin de disponer de un inventario de todos los pueblos de la corona y facilitar el control de la recogida de la información. Los datos referidos a Baleares del censo de Floridablanca se han obtenido de la trascripción realizada por el INE de acuerdo a la documentación localizada en el Archivo de la Real Academia de la Historia, la Biblioteca del Palacio Real, la Biblioteca Nacional y otros archivos provinciales.
El censo de Godoy (1797) fue el último censo del siglo XVIII. Sigue las mismas directrices de los anteriores y se publicó en 1801. Los manuscritos originales se perdieron y solo existe un resumen provincial (o de intendencias) del que se ha seleccionado una tabla por edad y estado civil y otra de ocupaciones. El censo de Godoy no tuvo continuidad hasta mitad del siglo siguiente, porque la inestabilidad política de esos años impidió la realización de nuevos recuentos de población, aunque se hicieron algunos de escasa fiabilidad y con un carácter más localista, conocidos como censos de policía.
Los censos de la segunda mitad del siglo XIX (1857, 1860, 1877, 1887 y 1897) incorporan avances importantes tanto en la recogida de la información como en el volumen de información proporcionada. En este período los censos son organizados y controlados por un organismo estadístico integrado en la estructura administrativa del Estado: en 1856 se creó la Comisión de Estadística del Reino, que en 1857 cambió su nombre por Junta de Estadística, y en 1870 se creó el Instituto Geografico, que tres años después asumió las tareas de la Junta de Estadística y pasó a llamarse Instituto Geográfico y Estadístico.
En el siglo XX se siguen introduciendo mejoras tanto en lo que se refiere a la recogida de la información y el tratamiento de datos como en las clasificaciones utilizadas, la difusión de resultados y el detalle territorial. Desde 1900 ha habido censos de población cada diez años sin excepción alguna, y en los censos de 1970 y 1981 la información se recogió a partir de una muestra. En 1901 el Instituto Geográfico y Estadístico se transformó en una dirección general dependiente del Ministerio de Trabajo y a partir de entonces se produjeron diversos cambios hasta que en 1945 se creó el Instituto Nacional de Estadística. Todos los censos del siglo XX se han llevado a cabo bajo la supervisión del órgano estadístico nacional del momento.